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市人大常委會法工委解讀《深圳經濟特區無障礙城市建設條例》

2021-07-07

《深圳經濟特區無障礙城市建設條例》(以下簡稱《條例》)經深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2021年6月29日通過,自2021年9月1日起施行。現將有關情況解讀如下。

一、立法必要性

(一)是踐行以人民為中心的發展思想,打造城市文明典范的需要

以習近平同志為核心的黨中央高度重視無障礙環境建設,作出一系列重大決策部署。2020年9月,習近平總書記在湖南考察時指出“無障礙設施建設問題,是一個國家和社會文明的標志”。十三屆全國人大四次會議審查批準的“十四五”規劃綱要明確提出,要加強無障礙環境建設,完善無障礙環境建設和維護政策體系。《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》明確要求深圳建設城市文明典范和民生幸福標桿,實現弱有眾扶。為此,針對人民群眾普遍關注、反應熱烈、反復出現的無障礙建設問題,深圳率先在全國提出了無障礙城市建設的概念,從理念文化、制度規則和環境設施等三個維度,將無障礙融入整個城市發展的全流程、各方面,在更高水平、更高層次、更高標準上保障殘疾人及其他有需要者更加自主、安全、便捷地參與社會生活,共享經濟社會發展成果,實現融合發展,創建全民友好、全齡友好城市,加快打造彰顯文化軟實力的城市文明典范。

(二)是用足用好經濟特區立法權,為亚博网站登陆無障礙城市建設提供法治保障的需要

深圳是最早推動無障礙環境建設的城市之一。2009年,亚博网站登陆在全國率先以地方立法形式出臺了《深圳市無障礙環境建設條例》,將無障礙環境建設納入法制建設軌道,構建了法規政策、標準規劃、責任落實、宣傳督導相銜接的無障礙環境建設工作機制,為殘疾人及有障礙群體平等、便利參與社會生活提供了有力保障。經過十多年的探索實踐,原條例的部分內容已不適應經濟社會發展的需要,部分內容對照人民群眾需求、對標先行示范要求、對比國際一流標準仍有不小差距。《條例》充分發揮經濟特區立法在無障礙城市建設領域先行先試、探索創新的作用,站在城市發展形態的視角,以通用理念為指導,將無障礙環境建設提升到無障礙城市建設,將無障礙理念納入城市規劃、設計、改造和管理等各環節,旨在消除殘疾人等有需要者之間、有需要者與其他人群之間、有需要者與自然環境之間的障礙,為城市中的每個個體構建平等參與城市發展、共享城市發展成果的硬件環境、制度體系和文化氛圍,助力深圳建設全球無障礙城市標桿。

(三)是破解無障礙建設難題,推進亚博网站登陆無障礙建設事業高質量發展的需要

近年來,市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記關于加強無障礙環境建設的重要指示批示精神,堅持無障礙環境建設與新時代經濟發展和社會文明同步推進,努力探索具有深圳特色的無障礙城市建設新模式,打造了一批示范項目,在無障礙建設標準體系、創新社會服務、科技賦能無障礙城市建設、加強監督保障機制等方面形成了一些可復制可推廣的經驗成果。但與此同時,亚博网站登陆無障礙城市建設仍存在一些不足和問題,如無障礙設施建設規范性和系統性不足,部分已建成設施未及時進行相應改造,無障礙設施管理維護不到位,信息交流無障礙服務滯后、社會公眾的無障礙意識有待加強等,迫切需要通過立法進一步完善無障礙建設的法規政策體系,健全無障礙建設監管機制,深化無障礙標準體系建設,推廣無障礙文化理念,提升無障礙建設水平,促進深圳無障礙城市建設高質量發展。

二、主要內容和制度創新

《條例》全面貫徹了習近平總書記關于無障礙環境建設的重要指示批示精神,認真落實市第七次黨代會報告提出的“建設無障礙城市,讓城市更加溫暖、更有歸屬感”要求,立足先行示范區建設、打造城市文明典范和民生幸福標桿,對標國際先進水平,在總結亚博网站登陆無障礙環境建設工作實踐經驗的基礎上,在全國首次提出無障礙城市理念,是全國首部無障礙城市建設立法。

(一)關于總則部分

《條例》站在城市發展全景視角,明確了無障礙城市建設立法的適用范圍、基本原則,完善了無障礙城市建設的組織領導體系。

拓寬適用對象范圍。每個人的生命周期中都可能會在人生的不同階段面臨行動和感知的障礙,無障礙與每個生命密切相關。《條例》將立法適用范圍擴大為殘疾人和老年人、傷病患者、孕婦、兒童及其他有需要者(以下統稱有需要者),進一步強調了按照以人為本通用設計理念規劃、設計、建設、改造和管理城市,讓多元障礙群體更加廣泛、公平地參與城市公共生活,多角度、多層次的體現人文關懷,改善人居環境,完善城市功能,構建人人參與、人人受益,全社會共建共治共享的無障礙建設發展模式。

健全統籌協調機制。明確了聯席會議制度作為統籌協調無障礙城市建設的重要機制,規定聯席會議由市發展改革、教育、工業和信息化、公安、民政、財政、規劃和自然資源、生態環境、住房和建設、交通運輸、文化廣電旅游體育、衛生健康、城管和綜合執法等相關部門以及殘疾人聯合會、婦女聯合會和共青團等群團組織組成,由市人民政府負責人召集。

強化科學技術賦能。要求市人民政府做好無障礙城市建設與智慧城市建設的有效銜接,建立無障礙城市數據信息平臺,推進無障礙建設數據的互聯互通和智慧化應用。鼓勵運用現代科學技術開展無障礙技術、產品和服務的研發、推廣和應用,讓有需要者共享科學技術發展成果。

(二)關于規劃和標準

規劃是無障礙城市建設的先導,標準是無障礙城市建設的基石。《條例》貫徹落實“十四五”規劃綱要“完善無障礙環境建設和維護政策體系”的要求,完善了無障礙城市建設相關規劃、計劃體系,明確了標準標識建設要求。

堅持規劃引領。明確市人民政府應當根據經濟社會發展的實際,組織編制無障礙城市建設專項規劃;各區人民政府應當按照專項規劃要求,制定無障礙城市建設實施計劃并組織實施。同時,要求市、區人民政府定期對無障礙城市建設專項規劃和無障礙城市建設實施計劃的實施情況進行評估,并根據需要及時調整、修改,確保規劃落實落地落細。

規范無障礙建設標準的制定。規定城市建設的各類項目、設施、產品、信息以及服務均應符合相關無障礙標準。市市場監管部門可以根據需要會同市政府相關部門和群團組織借鑒國際經驗,組織制定具有深圳特色、符合深圳實際的無障礙地方標準,健全完善無障礙設施和產品檢測認證制度,加快推進無障礙標準化建設。

完善標識體系。明確城市地名、交通、公園、旅游景點、無障礙設施等城市導向標識的規范性和準確性要求,同時,結合深圳推進國際化城市建設要求,規定市市場監管部門應當會同有關部門,組織建立與國際標準相銜接的中英文城市導向標識標準。此外,還重點強調涉及城市公共交通、公共安全的重要提示應當設置中英文標識或者中英文語音播報服務,確保城市安全服務信息有效傳達到各類社會成員。

強化聽取有需要者意見。要求市、區人民政府及其相關部門在制定無障礙城市建設的規劃、標準和政策時,應當聽取有需要者的意見;涉及殘疾人、老年人、兒童等特定人群的,還應當征求相關特定人群的意見,進一步增強無障礙城市建設規劃、標準和政策的科學性和可行性。

(三)關于出行無障礙

無障礙設施是無障礙城市建設的重要載體,《條例》從無障礙硬件設施的建設、規劃、設計、施工、驗收、改造、管理,延展到無障礙居住體系、道路通行和公共交通服務體系的構建,為有需要者營造無障礙出行環境。

強化設施環境建設。明確新建、改建和擴建建設項目應當按照相關標準建設無障礙設施,與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用,并與周邊既有無障礙設施相銜接。還明確了無障礙住房、無障礙電梯、母嬰室及無障礙衛生間、無障礙停車位的建設要求,為有需要者生活及出行掃清障礙。

明確主體責任。規定無障礙設施所有權人或者管理者負責無障礙設施維護和管理工作,確保無障礙設施功能完善、使用安全。臨時占用無障礙設施的,應當及時設置防護欄、在明顯位置設置警示標識或者信號設施,并采取必要的替代措施。對于損壞、侵占無障礙設施或者改變無障礙設施用途的行為,明確了相應的法律責任。

加快推進無障礙改造。明確對于已建成的建筑物、設施、場所不符合無障礙標準的,應當逐步進行無障礙建設改造,尤其是為殘疾人、老年人、兒童提供服務的場所,應當優先改造,加快補齊設施建設短板。

推廣出行預約服務機制。明確要求軌道交通、公共汽車和出租汽車運營企業應當為有需要者無障礙出行提供預約服務,依托志愿服務,為有需要者無障礙出行提供便利。

(四)關于信息無障礙

信息無障礙是無障礙城市建設中的重要一環,特別是互聯網等信息技術的發展為殘疾人、老年人等有需要者深度參與社會提供了便利條件。《條例》充分發揮深圳的科技優勢,加快推動無障礙城市信息化、數字化建設,以科技助力有需要者消除障礙,實現共融共享。

加強無障礙信息交流建設。將無障礙信息交流建設納入智慧城市建設,規定了與殘疾人及其他有需要者日常生活密切相關的政務信息、通訊網絡、信息技術、公共服務等方面的無障礙信息交流支持和改造。明確社會公共服務網站應當達到無障礙網站設計標準,明確電視臺、圖書館等公共服務機構應當為有需要者收看節目或者閱讀提供便利。

推進信息產品和服務無障礙化。鼓勵通信終端設備制造商提供與無障礙信息交流服務相銜接的技術和產品,開展信息無障礙終端設備研發與無障礙化改造;鼓勵相關企業在即時通訊、遠程醫療、教育學習、地圖導航、金融支付、網絡購物和線上約車等服務中提供無障礙支持;鼓勵開發專門針對特殊群體融入社會的無障礙應用程序,為無障礙城市建設提供科技保障。

強化產品包裝無障礙設計。新增了對產品包裝信息的無障礙要求,鼓勵食品、藥品及其他商品生產經營企業在外形或者外部包裝設置無障礙識別標識、技術和語言,方便有需要者識別和使用,減少有需要者在信息獲取過程中的困難,保障產品使用安全。

(五)關于服務無障礙

原有的無障礙立法多側重于環境和設施建設,在社會服務等軟環境建設方面較為薄弱,《條例》聚焦無障礙城市建設中社會服務的關鍵環節,單獨成章,強化公共服務保障和公共意識培養,讓文明軟環境成為無障礙建設硬支撐,不斷提升亚博网站登陆無障礙服務的質量和水平。

強化無障礙社會服務。明確要求國家機關、事業單位、金融機構、醫院、商場、公用事業經營單位等公共和社區服務場所應當為有需要者提供無障礙信息交流服務和必要幫助,明確醫院、機場、車站等重要公共場所、緊急呼叫系統、選舉活動的無障礙服務支持,打造便捷、安全的無障礙公共服務體系。

加強無障礙相關培訓。規定國家機關、事業單位、企業、群團組織應當組織開展無障礙相關培訓,為單位和個人學習無障礙城市知識提供必要指導和幫助。

明確服務犬出入規定。明確殘疾人可以攜帶服務犬出入公共場所、乘坐公共交通工具,依法禁止犬只出入的場所,其管理人員應當為殘疾人及其攜帶犬只的管理提供必要幫助,并設置了相應的法律責任。

(六)關于保障措施

無障礙城市建設是全社會的共同責任,需要廣泛凝聚社會共識,讓無障礙城市建設“全民共有、全民共用、全民保護、全民監督”的理念深入人心,營造共同推進無障礙城市建設的良好氛圍。

加強無障礙城市建設宣傳。設定了無障礙城市宣傳日,明確市、區政府應當把無障礙城市建設納入文明城市建設內容,宣傳推廣無障礙理念、文化和知識。要求市教育、文化廣電旅游體育等有關部門會同市殘聯等群團組織制定實施無障礙城市宣傳促進計劃,定期開展宣傳教育活動,提高公眾對無障礙的認識和理解。

完善無障礙志愿者服務。鼓勵志愿者為有需要者提供無障礙志愿服務。明確市義工聯應當加強志愿者無障礙服務培訓。支持市義工聯建立志愿服務時間儲蓄制度,通過無障礙智慧服務平臺,發布服務對象需求等信息。提供相應服務的志愿者,可以將其儲存的無障礙志愿服務時間兌換同等時長的無障礙相關服務。

建立社會監督員制度。規定市殘聯、婦聯、共青團等群團組織可以聘請專業人員、有需要者代表等作為社會監督員,對無障礙設施設備建設、改造、維護和使用等無障礙建設情況進行監督,可以就社會監督員發現的問題向相關主管部門提出意見建議,強化監督保障。

創設無障礙城市建設公益訴訟制度。《條例》拓寬了民事公益訴訟范圍,規定未按照無障礙標準規范進行建設或者損毀、侵占無障礙設施,致使社會公共利益受到損害的,殘疾人聯合會、婦女聯合會、共青團等群團組織可以依法提起民事公益訴訟。人民檢察院在履行職責中發現無障礙城市建設領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的可以提起行政公益訴訟,為無障礙城市建設提供強有力的司法保護。

(責任編輯 溫凱菲)


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