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深圳:打造“無礙”城市關鍵在“有愛”落實

2021-07-08

2021-07-07  法制日報  記者:李英鋒

近日,深圳市七屆人大常委會第二次會議表決通過《深圳經濟特區無障礙城市建設條例》(以下簡稱《條例》)。據報道,《條例》對標國際先進水平,在總結深圳市無障礙環境建設工作實踐經驗的基礎上,在全國首次提出無障礙城市理念,是全國首部無障礙城市建設立法。

在無障礙建設的立法和實踐上,深圳市一直走在全國前列。早在2009年,深圳市就率先以地方立法形式出臺了《深圳市無障礙環境建設條例》,成為最早推動無障礙環境建設的城市之一。現在,深圳市又出臺首部無障礙城市建設地方法規,開啟了無障礙城市建設的新時代。

從無障礙環境建設到無障礙城市建設,所體現的不單是概念的簡單變化,也不僅是立法理念和治理方式的簡單傳承,而是對無障礙建設的范圍、措施、質量等方面的全面提升。在無障礙環境建設模式下,立法保障范圍和相關措施的適用對象主要是殘疾人群體;在無障礙城市建設模式下,無障礙融入城市建設發展的方方面面,殘疾人、老年人、兒童、孕婦、傷病患者等群體都被納入立法保障范圍,成為無障礙設施和服務的使用者、體驗者和受益者。無障礙建設的擴容提質,是對相關群體全方位、多角度、多層次的人文關懷和照拂,彰顯了城市的溫度和善意。

無障礙設施是無障礙城市的“硬件”。深圳市的《條例》明確新建、改建和擴建建設項目應當按照相關標準承擔“四同時責任”,即無障礙設施與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。《條例》還明確了無障礙住房、無障礙電梯、母嬰室及無障礙衛生間、無障礙停車位的建設要求,為有需要者的生活及出行掃清障礙。除此之外,《條例》還賦予無障礙設施所有權人或者管理者維護和管理無障礙設施的責任,并針對日常生活中經常出現的臨時占用無障礙設施等情況規定了警示、提示措施和替代措施。依據《條例》,如損壞、侵占無障礙設施或者改變無障礙設施用途,須承擔相應法律責任。追責措施劃清了無障礙設施的保護底線,增強了無障礙設施的權益剛性和不可侵犯性,有助于保障無障礙設施的正常運行。

信息無障礙和社會服務無障礙是無障礙城市的“軟件”。信息社會為人們提供了諸多便利,也一度給老年人、殘疾人等群體帶來不便,甚至形成了“數字鴻溝”。為了破除這種難點、堵點、痛點,國務院以及政府有關部門近年來持續發力,依據《無障礙環境建設條例》出臺了《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》《關于推進信息無障礙的指導意見》等一系列政策,明確了加快推進我國信息無障礙建設、消除“數字鴻溝”的原則、目標、任務、保障措施等。

深圳市的《條例》將上述法規、政策要求進行融合,將無障礙信息交流建設納入智慧城市建設,還對社會公共服務網站、電視臺、圖書館等公共服務機構的無障礙設計標準和便利提供責任進行明確,從而為信息無障礙建設奠定了法治基礎。在無障礙城市建設過程中,公共服務保障和公共意識培養是非常重要的一環,與“硬件”建設相輔相成。深圳市《條例》專門針對服務犬出入作出規定,明確殘疾人可以攜帶服務犬出入公共場所、乘坐公共交通工具;對于依法禁止犬只出入的場所,其管理人員應當為殘疾人及其攜帶犬只的管理提供必要幫助,并設置相應法律責任。此規定具有很強的針對性和可行性,是一大立法亮點,有助于凝聚社會共識,優化殘疾人或其他有需要者的出行權益、提升其生活工作質量。

《條例》“軟硬”兼施,讓深圳翻開了打造無障礙城市、智慧城市的地方立法新篇章。但徒法不足以自行,立法只是法治的第一步,唯有夯實每一個部門、每一個環節、每一個主體的責任,用愛、用行動落實法律法規的要求,建立無障礙城市建設長效機制,打造出無障礙建設的深圳標準、深圳模式,讓殘疾人、老年人等群體以此擁有更多獲得感、幸福感、安全感,才能讓無障礙理念真正融入人心、融入城市發展的基因。

(責任編輯 黃燕如)

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